Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент модернизации экономики страны и ее инновационного развития

Создание и развитие экономического пространства страны - это всегда сложный системный процесс, целью которого является построение такой структуры, которая наилучшим образом была бы способна удовлетворять возрастающие потребности населения и была бы "безболезненно" воспринята им.

Экономика современной России представляет собой систему, которая нуждается в выборе такой модели своего развития, которая помогла бы создать условия для создания высокотехнологичной и конкурентоспособной отечественной продукции. Такой моделью может служить создание экономической системы инновационного типа, которая в наибольшей степени готова "стимулировать" создание и производство в нашей стране высококонкурентоспособных товаров и услуг.

В подходе к рассмотрению экономической системы инновационного типа развития можно определить два принципиально важных подхода: первый - идеологический (теоретический), второй - прикладной (практический). Следует отметить, что сегодня в сфере развития инновационной экономики, промышленной и отраслевой политики четко определены следующие направления:

- ускорение экономического роста и изменение его качества на основе развития высоких технологий - за счет проведения национальной промышленной политики, и ориентирования налоговой политики на рост реального сектора;

- формирование жесткой позиции по защите прав и интересов российского предпринимательства - как внутри страны, так и за ее пределами;

- создание условий для масштабных вложений частного сектора в техническое перевооружение и модернизацию производства; увеличение государственных расходов инвестиционного характера;

- поддержку и развития отраслей, в которых Россия либо уже является, либо реально может стать мировым лидером, а также отраслей, критически важных с точки зрения национальной безопасности, в том числе: авиационной и космической промышленности (проект "Авиапром", предусматривающий модернизацию и эффективное развитие авиационной промышленности в долгосрочной перспективе), энергетического и атомного машиностроения, оборонно-промышленного комплекса, судостроения, станкостроения, биотехнологий и медицинской промышленности.

В этой связи одним из наиболее эффективных инструментов реализации концепции модернизации экономики страны и ее инновационного вектора развития будет государственно-частное партнерство (далее, - ГЧП).

В широком смысле слова, ГЧП - это партнерство между государством и бизнесом, призванное обеспечить увеличение частных инвестиций в приоритетные сферы и отрасли экономики через систему государственной политики в сфере инвестиций, а в узком - апробированная форма привлечения средств для реализации инфраструктурных проектов, имеющих национально-социальное значение[1].

Сложившиеся экономические условия в нашей стране все больше свидетельствуют о необходимости качественно новой корректировке курса модернизации и инновационного развития. А именно, направить, так называемое "ручное" управление, существующее в государстве, в русло приоритетных отраслей экономики, где еще возможно технологическое развитие (электроэнергетика, транспортная инфраструктура, социальная инфраструктура и т.д.). В этом направлении использование институтов ГЧП будет способствовать достижению вышеуказанного курса развития. В данном случае, речь идет о том, что частный инвестор заключает контракт с государством, согласно которому берет обязательства по планированию, организации, разработке, финансированию и управлению объектом с целью производства общественно полезных благ. Участие государства заключается в гарантии необходимых условий для реализации соответствующих услуг (продуктов) с последующей выплатой вознаграждения, сумма которого оговаривается в контракте.[2]

Подавляющее большинство отечественных промышленных производств относятся к третьему и четвертому технологическим укладам и соответственно технологиям, созданным в 30-60-е годы XX века. Лишь незначительное число промышленных предприятий может быть отнесено к пятому технологическому укладу, опирающемуся на инженерные решения, основанные на электронике, телекоммуникациях, оптоволоконных и лазерных устройствах и биотехнологиях 80-х годов. В то же время развитые страны мира уже начали переход к шестому технологическому укладу, основанному на широком применении микро- и наноэлектроники, генной инженерии, нетрадиционной энергетики и информационных сетей, следующих после Интернет - поколения. По прогнозам экспертов, годовой объем рынка высокотехнологичной продукции и услуг вырастет за ближайшие 15 лет с 2,9 до 10 - 12 трлн. долларов США, а объем рынка топливно - энергетических ресурсов всего лишь с 0,7 до 1,2 - 1,4 трлн. долларов.

Положительный эффект от развития обозначенных приоритетов возможен только при комплексном подходе к каждому из них и поэтому их финансирование должно осуществляться на системной основе.

Процессы модернизации в России должны опираться на самые современные достижения науки и техники, эффективное управление экономическими процессами, систему образования, воспитывающую инновационное мышление. Модернизация, а также инновационное развитие экономики страны означает переход к политике эффективного распоряжения ресурсами. Задача государства - обеспечить развитие образования и науки, прежде всего на тех направлениях, которые обеспечивают реализацию стратегии инновационного развития. Правительство РФ предусматривает оказание поддержки в создании и деятельности венчурных фондов, которые фактически должны стать "фабриками мысли", а коммерциализация технологий, рассматривается как один из самых эффективных способов обеспечить жизнеспособность всей цепочки - от научного замысла до выхода продукции на рынок.

Для этого также необходима финансовая поддержка государства, требуется увеличение государственных инвестиций на фундаментальные научные исследования как базовый компонент национальной инновационной системы, взаимная интеграция и тесное взаимодействие науки и образования с реальным сектором экономики, создание крупных научных центров на базе высших учебных заведений.

Практическая реализация программы модернизации и инновационного развития экономики должна осуществляться специальными инструментами, так называемыми системами государственного регулирования, среди которых на первый план выходят следующие:

- законодательное и нормативно- правовое регулирование, в том числе налоговое, тарифное, таможенное, антимонопольное;

- создание благоприятного (положительного) инвестиционного климата средствами кредитно - денежной и налогово - бюджетной политики;

 - развитие дорожной сети, энергетики, связи, других объектов инфраструктуры;

- федеральные целевые программы (прежде всего это ФЦП в области развития транспортной инфраструктуры, энергетики, национальной технологической базы и др.);

- использование ГЧП в форме особых экономических зон, концессионных соглашений, крупнейших инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда.[3] При партнерстве такого рода государство вкладывает бюджетные средства в создание инфраструктуры, а бизнес - в развитие производства. В 2005 году был принят и вступил в силу Федеральный Закон "Об особых экономических зонах". Одна из основных задач, стоящих перед особыми экономическими зонами, - внедрение наукоемких технологий для выпуска конкурентоспособной продукции. За рубежом продукция, выпускаемая в особых экономических зонах, предназначена в основном на экспорт, средства же, полученные от экспорта, инвестируются в национальную экономику.

Кроме того, для оборонно-промышленного комплекса, имеющего принципиальное значение для развития ряда высоких технологий, особую роль традиционно выполняет государственный оборонный заказ.

Инновационный прорыв российской экономической среды, переход к "экономике знаний" обеспечивается созданием разветвленной инновационной инфраструктуры, в том числе упомянутых выше особых экономических зон технико-внедренческого типа и технопарков в сфере высоких технологий.

Для поддержки малого и среднего бизнеса, работающего на прорывных направлениях технологии в условиях риска, с 2007 года в бюджете предусмотрено создание венчурных фондов. Таким образом, средний и малый бизнес должен выполнять роль ускорителя процесса внедрения новых технологий, имея возможность отработки их на небольших партиях продукции, что не может быть осуществлено в небольшие сроки компаниями-гигантами. В этой связи была проведена работа по образованию Российской венчурной компании.

РВК - это 100 - процентный государственный венчурный фонд, так называемый фонд фондов, создан для инвестирования в новые инновационные компании (стартапы). Уставный капитал РВК составляет 15 млрд. рублей и вложен в 15 закрытых паевых фондов (венчурных компаний) с долей государства 49%. В каждый фонд РВК было вложено от 600 млн. до 1,5 млрд. руб.

Минимальная доходность вложений в стартапы для государства - 3% в год.

Подобная форма участия государства в вопросах модернизации и развитии инновационной сферы российской экономики является весьма перспективной, но имеет принципиальные недостатки, основным из которых является недостаточная самостоятельность венчурных и управляющих компаний, так как государство будет определять политику их работы и производить финансирование. Тем не менее, опыт зарубежных стран, таких как Финляндия, Аргентина, Израиль, доказывают эффективность разрабатываемой государственной политики поддержки инновационной сферы экономики.

По мнению ряда экспертов, для российской действительности в условиях низкой инновационной активности корпоративного сектора, неразвитых финансовых рынков и низкого уровня правоприменения наиболее эффективной могла бы стать форма универсальных институтов поддержки инноваций, фонды, ассоциации "бизнес-ангелов", специальные программы поддержки. Последние становятся "оболочкой", защищающей от неблагоприятной внешней среды инновационный процесс и обеспечивающей непрерывность инновационной цепочки. Однако, следует отметить, что дефицит на российском рынке качественных инновационных менеджеров, а также известные "слабые стороны" отечественной бюрократии серьезно ограничивают возможности работы данных вышерассмотренных институтов.

Учитывая высокие риски нецелевого использования средств, следует сосредоточиться на институтах, предоставляющих не прямое финансирование, а организационную, информационную, научную, кадровую поддержку, - центрах трансферта технологий и бизнес - инкубаторах.

Подводя итоги рассуждений на тему использования механизма ГЧП в программе модернизации и инновационного развития экономики России, сделаем ряд выводов:

  1. в России назрела явная необходимость в выстраивании стратегического партнерства между государственными институтами регулирования экономики и участниками системы предпринимательства с целью создания базы развития высокотехнологичных отраслей промышленности и новых сфер хозяйствования;
  2. необходимо на законодательном уровне распределить категории ответственности каждого из участников современной инновационной политики, "стратегическим проводником" которой выступает государство", а "оперативным" и "тактическим" - частный бизнес и крупные инвестиционные компании;
  3. необходима комплексная политика создания благоприятного инвестиционного климата страны путем привлечения к этому процессу представителей органов государственной власти, бизнес-кругов и гражданского общества.

Реализация рассмотренных мер в области модернизации и развития современной экономики инновационного типа заложит основу для преодоления технологического отставания России от мировых экономических лидеров и создаст предпосылки для ускорения экономического роста и на его основе - решения важнейших социально-экономических задач.


[1] Полякова И. Государственно-частное партнерство - механизм реализации ФЦП развития//Транспорт России.-21.07.2008.

[2] Игнатюк Н.А. Государство и бизнес: партнерство необходимо//Национальные проекты.-№7/8 (26/27).-2009.

[3] Фомичев Ю.П. Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере//Национальные пректы.-№7/8 (26/27).-2009.

Сергей Гориславец,

юрист, директор
ООО "Юридическая компания "Паллада"

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены