Механизмы правового обеспечения проектов и интересов участников российской системы государственно-частного партнерства

Непрекращающиеся сдвиги и колебания в мировой экономике, нестабильность на внутренних рынках с каждым годом предъявляют новые требования к обеспечению безопасности и минимизации рисков в реализации инвестиционных проектов как в России, так и за рубежом. Современный инвестиционный климат в России характеризуется достаточно высокой степенью  привлекательности преимущественно сырьевых и наукоемких отраслей и носит благоприятный характер. Но экономическое сообщество, понимая исходящие угрозы современности, стремится всячески отыскать наиболее удобную, а самое главное, эффективную форму свести на нет или снизить рисковую составляющую своих финансовых  вложений.

 

В этой связи, система государственно-частного партнерства (ГЧП), зарекомендовавшая себя во  всем мире как гарант эффективной реализации проектов в различных сферах хозяйствования, может быть успешно использована в российском предпринимательском секторе.

Учитывая высокую значимость и необходимость использования нормативно-правовых рычагов в регулировании системы ГЧП, следует отметить принципиальные проблемы, без решения которых безопасность проекта, с точки зрения интересов участников – инвесторов – будет не лучшим образом сказываться на реализации проекта. Но, прежде чем, раскрыть правовую проблематику ГЧП, необходимо дать определение этой системе в целом.

В широком смысле слова, ГЧП – это партнерство между государством и бизнесом, призванное обеспечить увеличение частных инвестиций в приоритетные сферы и отрасли экономики через систему государственной политики в сфере инвестиций, а в узком – апробированная форма привлечения средств для реализации инфраструктурных проектов, имеющих национально-социальное значение. Согласно алгоритму правовых отношений  субъектов этой системы  частный инвестор заключает контракт с государством, согласно которому берет обязательства по планированию, организации, разработке, финансированию и управлению объектом с целью производства общественно полезных благ. Участие государства заключается в гарантии необходимых условий для реализации соответствующих услуг (продуктов) с последующей выплатой вознаграждения, сумма которого оговаривается в контракте.

На сегодняшний день российская правовая база определяет большой комплекс федеральных рычагов поддержки инвесторов, которые работают в инвестиционных системах развитых и наиболее успешно развивающихся зарубежных стран. Тем не менее, по словам управляющего партнера юридической фирмы «Вегас-Лекс» А. Еганяна: «Говорить о конкретных результатах применения механизма государственно-частного партнерства пока рано. Большинство инструментов ГЧП еще не заработали в полную силу». Во многом это связано, как говорилось выше, с недостаточной проработкой правовых норм и отсутствием необходимой правоприменительной практики.

Проблематика нормативно-правового обеспечения защиты интересов участников ГЧП-проектов заключается в следующем:

  1. российским законодательством не утверждены принятые международным инвестиционным сообществом механизмы организации безопасности ГЧП-проектов (например, создание компаний специального назначения – SPV, защита проектной компании от требований финансирующих сторон и т.п.);
  2. приоритет бюджетного законодательства над нормами гражданского права и замена стандартных механизмов понуждения сторон к выполнению своих обязательств более слабыми эквивалентами для бюджетного сектора;
  3. высокие политические риски, оцениваемые зарубежными экспертами как «высокие», ввиду продолжительности проектов (10-30 лет), что, в свою очередь, может оттолкнуть частного инвестора от участия в проекте;
  4. действующая нормативно-правовая база предполагает довольно простой механизм выхода государства из партнерства и недостаточно проработанный механизм возмещения затрат частного инвестора в этом случае.

Таким образом, можно говорить о том, что основные проблемы законодательного обеспечения ГЧП-проектов определяются неурегулированностью многих процедур защиты самих проектов и интересов частных инвесторов. Федеральные законы, регулирующие сферу ГЧП, еще не согласованы со сложившимся бюджетным, налоговым, гражданским законодательством, что вызывает серьезную обеспокоенность предпринимательского сектора. Если говорить о развитии системы ЧГП в региональном масштабе, то существующие проблемы этой сферы находят отражение в самых разных секторах развития национальной экономики. Так, например, современные тенденции реализации транспортных инфраструктурных проектов в России определяют системные проблемы, препятствующие дальнейшему развитию отрасли в целом. К ним, в частности, относятся: несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта; региональная неравномерность развития транспортной инфраструктуры; диспропорции спроса и предложения на транспортные услуги; слабый уровень развития логистических технологий; несоответствие сроков реализации инвестиционных промышленных и инфраструктурных проектов. Приведенный пример говорит о системности выделенных проблем, которые напрямую оказывают влияние на инвестиционные проекты. 

Решение возникающих проблем зависит от эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения частного бизнеса и государства в рамках общей программы реализации ГЧП-проектов. Инвестор должен обладать максимальной защищенностью своей деятельности, иметь гарантии  обеспечения своих финансовых вложений.

Итак, на сегодняшний день правовая система организации защиты интересов участников ГЧП-проектов определяется действующими нормативно-правовыми актами, которые призваны регулировать отношения хозяйствующих субъектов.

С некоторыми оговорками система ГЧП регулируется  Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который оговаривает отношения государства и частного капитала при создании или реконструкции недвижимого имущества.

В Федеральном законе от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определяется доля госзаказа для малого бизнеса. Она составляет 10-20%.

Другим Федеральным законом, регулирующим область применения ГЧП, является ФЗ от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», согласно которому на определенной территории РФ организуется «особая экономическая зона», в которой действует особый режим предпринимательской деятельности. А именно, особый налоговый, таможенный, лицензионный и визовый режимы.

Также приняты федеральные законы «О Банке развития», «О морских портах в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах», «Об Инвестиционном фонде РФ» имеющие большое значение в регулировании деятельности участников ГЧП-проектов.

В Постановлении Правительства РФ от 04.05.2005 г. №284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» определяется порядок государственного учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

Частично проработан механизм взаимодействия между тройкой хозяйствующих субъектов – государством, частными инвесторами и некоммерческими организациями – в ФЗ от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Однако, анализ практики показывает, что есть много существенных факторов, негативно влияющих на развитие системы ЧГП в экономике Российской Федерации. На основании вышесказанного можно сделать выводы о том, что российская правовая база ЧГП недостаточно адаптирована к общепринятым мировым стандартам. В настоящее время в Российской Федерации пока нет концепции или стратегии развития ЧГП, нет единого закона «О ЧГП», не смотря на то, что имеется ряд законов, связанных с регулированием отдельных типов ГЧП.

Не следует забывать о том, что каждый проект в рамках ГЧП должен проходить экспертную оценку на предмет того, годен ли он реализовываться на принципах ГЧП, или более целесообразно выстраивать отношения с помощью других инструментов. Роль механизмов правового обеспечения  проектов и интересов участников российской системы ГЧП состоит в предоставлении целого комплекса способов решения тех или иных задач в зависимости от конкретных обстоятельств проекта, не навязывая только одну лишь линию поведения, создавая надежный законодательный блок защиты всех сторон ГЧП-проектов. От достаточной проработанности этих механизмов зависит качество принимаемых решений инвестора, который выбирает за основу отношений с государством, форму государственно-частного партнерства.  

 

Сергей Гориславец,

юрист, директор
ООО "Юридическая компания "Паллада"

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены